Троє із семи членів Національної комісії з цінних паперів написали заяви про звільнення, повноваження ще одного закінчились у 2024-му. Голова профільного парламентського комітету Данило Гетманцев анонсував перезавантаження регулятора в перспективі найближчих тижнів. Але все не так просто. Які перспективи змін у Нацкомісії та як це сприймає ринок?
Через зміни в Офісі президента (ОП) в повітрі зависло кадрове перезавантаження й одного з ключових держорганів для фінансового ринку – Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР).
На початку жовтня і грудня троє членів комісії написали заяви на звільнення на імʼя Володимира Зеленського. Повноваження ще одного закінчились у лютому 2024 року.
«Справою найближчих тижнів» назвав перезавантаження комісії очільник парламентського фінкомітету Данило Гетманцев у дописі у Telegram 13 грудня. Однак поки що президент не затвердив їхні звільнення і не призначив нових членів.
Якщо не встигнути до кінця року, питання НКЦПФР може зависнути – у 2026-му вступає в силу закон, що вводить нову процедуру призначення членів НКЦПФР через конкурс. Проблема – в ОП після звільнення голови офісу Андрія Єрмака ніхто не курує це питання, кажуть опитані депутати.
Що відбувається з перезавантаженням регулятора ринків капіталу? Forbes Ukraine поговорив із представниками комісії, народними депутатами фінкомітету та учасниками ринку.
Чому фінринок ризикує залишитися без регулятора?
Ключова складність у кейсі перезавантаження НКЦПФР – комісія приймає рішення колегіально, а отже, не може працювати без кворуму. До складу органу входять семеро членів, включно з головою Русланом Магомедовим. Для кворуму необхідно пʼятеро членів. Склад комісії затверджується указом президента.
На початку грудня видання ЕП повідомило з посиланням на співрозмовників у НКЦПФР, що троє членів комісії – Юрій Бойко, Ярослав Шляхов та Іраклій Барамія – самостійно подали заяви на звільнення на імʼя президента. Ще у одного члена комісії – Максима Лібанова – термін повноважень закінчився ще 28 лютого 2024-го. За законом Лібанов продовжує виконувати обовʼязки до призначення наступника. Президент досі не підписав звільнення жодного з них, тому до цього моменту вони залишаються членами комісії.
Своє бажання піти з комісії Барамія пояснює «причинами особистого характеру», але деталей не розкриває. Бойко відмовився коментувати ситуацію, Шляхов на момент публікації матеріалу не відповів на запит Forbes.
Очільник НКЦПФР Магомедов відмовився від коментарів поза офіційною відповіддю пресслужби. Там у письмовому коментарі зазначили, що комісія працює в штатному режимі. «Так зване перезавантаження комісії не є ситуативним чи персоналізованим процесом, – йдеться у відповіді пресслужби НКЦПФР. – Воно розпочалося з ухвалення закону про реформи ринків капіталу».
Останнє повноцінне засідання НКЦПФР може відбутися 19 грудня, а з 22 грудня двоє членів комісії йдуть у відпустку, розповіли два співрозмовники серед учасників ринку, дотичних до роботи комісії, які спілкувалися на правах анонімності через сенситивність теми. У пресслужбі підтвердили дату останнього засідання.
З Нового року набуває чинності закон, згідно з яким перед поданням на призначення нових членів кандидати повинні пройти відкритий конкурс. Така процедура потребує часу – оголошення конкурсу, прийом заявок, перевірка доброчесності, співбесіди. За законом, комісія з відбору кандидатів формується колегіальним рішенням самої ж НКЦПФР. Якщо президент не призначить нових членів до кінця року, надалі він зможе їх звільнити, але для призначення нових його указу буде недостатньо.
«Часу залишилося мало, процес затягнеться від трьох до шести місяців, оскільки треба сформувати комісію, провести конкурс, визначити переможця, затвердити указом», – припускає член НКЦПФР Барамія.
Чи буде рішення по складу НКЦПФР
Основна проблема для бізнесу, який регулює НКЦПФР – конфлікт очільника регулятора з профільним комітетом, який очолює Гетманцев, вважають опитані Forbes Ukraine учасники ринку. «Це персональний конфлікт, тому заяви Гетманцева треба читати крізь цю призму», – каже заступник директора з питань торгівлі цінними паперами Dragon Capital Сергій Фурса.
Ринок сприймає суперечності керівництва регулятора і парламентарів як ускладнення для ухвалення необхідних законів, кажуть два співрозмовники з ринку на правах анонімності.
«Багато проєктів простоює через комісію, чисто технічно», – зазначає депутат партії «Голос» та перший заступник голови фінкомітету Ярослав Железняк. Він наводить приклад – законопроєкт про оподаткування віртуальних активів (10225-д). Представники НКЦПФР не відвідують робочу групу, стверджує Железняк.
«Немає нічого спільного з реальністю, – відповіли на це у пресслужбі НКЦПФР. – Комісія працює в стандартному режимі, всі рішення ухвалюються, робота триває по всіх напрямах».
(Не)публічні претензії до голови НКЦПФР Магомедова
«Магомедов – кум Андрія Борисовича Єрмака, і це єдина його заслуга, яка дозволяє йому перебувати на посаді стільки років», – заявив голова профільного комітету Ради Данило Гетманцев у ефірі телеканалу «Новини. Live». До призначення на посаду голови НКЦПФР в 2021-му Магомедов був позаштатним радником Офісу президента.
Магомедов отримав найнижчу оцінку порівняно з іншими членами комісії під час перевірки керівництва Нацкомісії аудиторською компанією «КПМГ-Україна», пише ЕП, посилаючись на звіт у своєму розпорядженні. Його цивільна дружина – Євгенія Грищенко, топменеджерка інвестиційної групи ICU. Хоча законодавчого обмеження членам сімʼї голови та членів комісії обіймати посади в організаціях – учасниках ринку немає, аудитори вказали на потенційний конфлікт інтересів.
«Коли нинішній склад комісії приступив до роботи, було багато сподівань, що він зможе просунути низку законопроєктів, які могли б «пустити свіжу кров» на ринок, але цього не сталося», – каже засновник і керівник компанії з управління активами КІНТО Сергій Оксанич.
Зокрема, йдеться про законопроєкти про накопичувальну пенсійну систему й інвестиційні рахунки, перераховує він. «Комісія може бути активною стороною, яка бере участь в розробці необхідних ринку законопроєктів», – пояснює Оксанич. 17 грудня НКЦПФР представила законопроєкт про інвестрахунки, 12 грудня він був зареєстрований у Верховній Раді. Ініціатори – нардепи Тарас Тарасенко, Марія Мезенцева-Федоренко (фракція «Слуга народу») і Марʼяна Безугла (позафракйційна).
Помітним результатом роботи комісії за останні кілька років стала поява кабінету надання адміністративних послуг, який вирішує технічні питання і не впливає на ліквідність ринку, каже інший учасник ринку, який спілкувався на умовах анонімності через небажання публічно коментувати діяльність свого регулятора.
«Основна проблема комісії, особливо цього складу, в тому, що формально це колегіальний орган, а де-факто – ні», – вважає голова правління «Української біржі» Артемій Єршов. Його компанія також має суперечності з Нацкомісією, яка анулювала ліцензію біржі у 2024-му. Через це зараз триває суд.
До звільнення Єрмака було проведено кілька співбесід з кандидатами на голову комісії, але жоден не підійшов, каже заступниця голови профільного комітету Ольга Василевська-Смаглюк. Двоє співрозмовників серед знайомих із перебігом дискусій про нового голову комісії назвали прізвище колишнього топменеджера Visa та ексчлена наглядової ради Ощадбанку Антона Пятигіна. Один із них вказав Єршова. Однак сам він сказав, що не отримував подібних пропозицій. Пятигін не відповів на прохання про коментар на момент цієї публікації.
Посилення структури управління НКЦПФР – один із 16 структурних маяків наступної програми МВФ, що розрахована на наступні чотири роки, і який влада зобов’язалася виконати до кінця 2026-го. Для цього потрібно запровадити двоступеневу структуру з наглядовою радою.
Чи є політичне рішення змінювати кадровий склад комісії? В ОП після звільнення Єрмака відсутня людина, яка займалася б цими питаннями, констатує нардеп Железняк. «Звільнення та призначення зависли, бо президент зайнятий і немає кому прийняти це рішення, – підтверджує Василевська-Смаглюк. – Навіть немає з ким про це поговорити в ОП».
Чи розв’яже кадрове оновлення комісії проблему? «Як мінімум, справа зрушиться», – вважає нардеп Железняк. У площині ринків капіталу, за його словами, багато роботи, зокрема дорожня карта реформ фінансової інфраструктури і впровадження нових ринкових інструментів.
Джерело: https://forbes.ua/